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电煤价格上涨，令煤电企业亏损加重。在今年全国“两会”上，“煤电联动”成了诸多代表、委员议案、提案中的主题。

全国政协委员、国有重点大型企业监事会前主席路耀华今年提交了《关于理顺火（煤）电价格的建议》，呼吁重启煤电联动机制。这份提案经过全国政协委员、国有重点大型企业监事会主席国一民，全国政协委员、中国电力[1.57 -1.26%]投资集团公司西北分公司总经理夏忠等5位委员共同联名提交。

3月7日，在政协小组讨论会上，全国政协委员、中国大唐集团公司原总经理翟若愚称，如果煤电价格联动机制不改革，2011年火电企业仍将继续亏损，并有可能出现2004年、2005年拉闸限电的局面。

由于煤炭价格过快上涨，电价不能联动上调，目前煤电企业亏损严重。据有关部门统计，去年1至11月，火电亏损额329亿元，比上年同期增加105亿元。火电企业资产负债率为74.3%。

另外，有些地区煤电发展过剩，发电利用小时下降，也是煤电亏损的一个重要原因。据了解，2009年，全国发电平均利用小时为4885小时，而一般水平为5500小时以上。

此外，我国电力行业面临的环境压力正在加大。

路耀华告诉《第一财经日报》记者，目前电力行业的温室气体排放接近全国总量的50%，预计到2020年，全国火电的煤耗将达到30亿吨。目前我国火电占总发电的80%以上。

在今年“两会”上，全国政协人口资源环境委员会副主任邵秉仁指出：“目前我国电力体制改革基本处于停滞状态，有些方面甚至出现倒退。电网企业仍是独买独卖的垄断体制，电力输配成本难以确定，同网同质（同时）同价的电价形成机制无法建立，电网企业没有收购新能源和投资新能源接入工程的积极性，直接造成了新能源发展的体制制约。”

路耀华告诉记者，目前水电项目核准缓慢，在建规模严重不足。水电开发中移民成本、环保成本和支持当地经济社会发展的成本大幅度增加，但现行的水电定价机制，未完全考虑这些因素，造成水电定价偏低，影响水电企业的持续发展。

新能源发电的发展也面临困难。全国政协委员、中石油学会理事长贾承造告诉记者，目前以风力发电为代表的新能源产业发展最大问题是科技问题。他认为目前新能源领域的科学技术还不够高，但是在这个技术基础上已经大规模上了很多项目，使得这些项目的效率很低，未来可能会有一系列的问题。