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　　日前，国务院印发了《节能减排“十二五”规划》(以下简称规划)。该规划明确节能减排领域在“十二五”期间的十大重点工程，还要求到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%。经初步测算，“十二五”时期实施节能减排重点工程需投资约2.366万亿元。

　　在“2.4万亿元”这个数字公布不久，众人还来不及对此细究时，又有新迹象表示，国家对节能减排产业的投资或许并不仅如此。9月12日，国家发改委副主任张晓强在夏季达沃斯论坛上表示，“十二五”期间，节能环保重点项目的投入将达3.6万亿元。这一数字将高于《“十二五”节能环保产业发展规划》2万多亿元的投资规模，也高于“十二五”节能减排重点工程2.4万亿元的投资规模。

　　“这些数字让人心动，但是也给我们带来一些疑问。”浙江一家从事节能减排服务的企业主向《浙商》记者提问，“我们都知道2012年经济形势严峻，政府财政紧缩，日子难过;企业情况也都不好。那么，这2.4万亿元从哪里来?真有那么多钱能投资到节能减排领域么?”

　　记者就这一问题采访了众多专家、学者以及企业家。大多数人认为，本次《规划》应该仍如“十一五”规划时期一般，中央财政仅为引导，地方财政为辅。“我看中央财政能出4000亿元已经算很不错了。”一位企业家称。

　　以小杠杆撬动企业资金投入，似乎是2.4万亿元最有可能的由来。如确是如此，则本轮的2.4万亿元看来似乎如同画饼，仍在空中而不得落实。

　　政府出钱吗

　　规划出台后不久，国家发改委有关负责人在就《规划》进行解读时，对2.4万亿元进行了详解。

　　据其介绍，“十二五”时期节能减排重点工程总投资为23660亿元，其中，节能重点工程总投资约9820亿元，污染减排重点工程约8160亿元，循环经济重点工程约5680亿元。节能、循环经济、重点流域工业污染防治、烟气脱硫脱硝工程所需资金主要由企业通过自有资金、金融机构贷款和社会资金解决，各级政府安排一定资金予以支持和引导。城镇生活污水处理设施和配套管网建设的责任主体是地方政府，国家对重点建设项目给予适当支持。

　　在节能减排产业中打拼了6年的杭州富铭环境科技有限公司董事长陈明告诉《浙商》记者，以往的节能减排重点工程中，资金的来源一般是1：1：1，即中央财政出1/3，地方政府出1/3，企业自有资金出1/3。

　　并不是所有人都持同样看法。“按照以往经验，中央财政所起的作用有限。”这样的说法记者在不只一处听闻。中央财经大学财经研究院院长、政府预算研究中心主任王雍君称，中央政府投入的资金往往是起到一个引导的作用，资金的大头通常来源于地方或者银行，等相关项目发展到一定规模后，其他途径的资金便会陆续跟进。

　　另外一位业内人士则把中央财政所起的作用比喻为“杠杆”，撬动作用远高于实际作用。从“十一五”期间我国节能减排投资情况来看，政府的引导作用更明显，中央财政支出2000亿元用于节能减排投资，带动近2万亿元的社会投资。据此估算，我国“十二五”节能减排投资较“十一五”增加20%左右。

　　无论如何，本次规划带着浓厚的政策信号：节能减排仍将是政府稳增长投资的重要方向。

　　撬动2.4亿元的杠杆

　　在规划公布前，国家发改委副主任张晓强就“培育发展我国战略性新兴产业”与网民在线交流时透露，目前有关部门和各级政府都在抓紧制订并不断出台若干实施细则来促进战略性新兴产业的发展。节能减排产业无疑在列。

　　在资金方面，张晓强表示，国家有战略性新兴产业发展专项资金，各级政府也都安排了一定数量的地方财政资金，对于战略性新兴产业的重点领域给予有条件的支持。

　　张晓强表示，除了国家资金投入外，要更加重视通过国家的财税相关政策和财政资金的引导作用，发挥市场配置资源的基础性作用，调动各方各面的积极性。

　　“比如说这几年我们利用财政专项资金设立的产业创投引导基金，中央资金和地方政府资金，它只占30%左右，其余70%是吸引社会资金。到去年年底设立了61只，截至目前设立了102只，70%以上是社会资金，这个效果还是比较好的。”张晓强说。

　　中国节能专家联盟网首席执行官白炳楠对2.4万亿元给出了这样的解读：“节能减排是通过十大重点工程来推动的，客观上有这个需求量。每节约一吨标准煤，大概需要2000至3000元的投入，由此计算出2.36万亿的投资需求。至于这个钱从哪里来?既有企业自筹，也有融资贷款和节能服务公司的合同能源管理。”

　　“相比于‘十一五’节能减排的财政支持政策，中央财政对合同能源管理项目按年节能量每吨标准煤奖励240元;北京等市还以法规的形式将地方配套标准提高到260元，中央和地方奖励合计达500元;有些地方更是达到了800元。”

　　白炳楠表示，在此之前的5月，财政部对外宣布，2012年中央财政安排979亿元节能减排和可再生能源专项资金，比上年增加251亿元，加上可再生能源电价附加、战略性新兴产业、循环经济、服务业发展资金和中央基建投资中安排的资金，合计将达到1700亿元。

　　此次《规划》提到的财政支持措施十分诱人，明确强调了要加大中央预算内投资和中央节能减排专项资金对节能减排重点工程和能力建设的支持力度，继续安排国有资本经营预算支出支持企业实施节能减排项目。完善财政补贴方式和资金管理办法，强化财政资金的安全性和有效性，提高财政资金使用效率。

　　2.4万亿投资能不能落实

　　2.4万亿元是否能落实?这无疑是目前各方关注的焦点。

　　记者在查阅国务院相关通知和发改委发布的数据后发现，“十一五”期间，为加快实施节能减排重点工程，计划安排的中央预算内投资和中央财政资金，与实际投入的资金和财政奖励存在一定的差额，后者没有达到预算的要求。对此，对外经贸大学公共政策研究所首席研究员苏培科(微博)认为，实际资金投入和预算资金投入出现差异的原因在于，长期以来对于公共资金的预算监督不是很成熟，而基于过往粗放式的经济发展模式，对节能环保的工程建设重视程度不够。

　　一些信息显示，政府财政支持或许并不能扮演“关键先生”之角色。

　　张晓强在天津夏季达沃斯论坛上表示，“不论是战略性新兴产业，各个重要产业，以及基础科学研究，一方面要政府加大投入力度，但是不能完全依赖政府。”他希望企业能在节能环保、新一代信息技术、生物技术和新能源等领域创新。

　　不过，张晓强又在金融方面为企业支招，“有大量的创新型中小企业需要有创业投资，需要发行债券这样一些支持，通过强化金融服务支持，通过创投资金更好地引导，使得中小企业和其他企业在金融方面得到更大的支持。”他这样说。

　　以杠杆撬动民间资金入局之路似乎已经启动。不久前，浙江省政府宣布向民间投资一次性推出441个总投资额达11830亿元的重大资源性项目，涉及产业平台、交通设施、能源建设、城市建设、社会事业、金融服务业及商贸综合体、旅游及文化创意、农水工程等八大领域。而在此前，这样的项目曾是民营企业家很难接触到的范畴。

　　然而，自遭受全球金融危机以来，中国的民营企业家们普遍反映元气大伤。在自有资金捉襟见肘，融资渠道仍未完全打开的情况下，民间资本是否能参与到本轮规划开启的产业变革中去?一切仍是未知。

　　“政府肯定不是投资主体”

　　——专访国家发改委能源研究所所长周大地

　　《浙商》：节能减排2.4万亿元投资，投资主体是谁?资金将从哪里来?钱是怎么算出来的?其中政府出资有多少?最终能否落实?

　　周大地：大家对2.4万亿元投资有点误解。不是说都由政府财政支出，而是相关的一个市场规模大概这么多。市场本身包括相关机械设备、淘汰落后产能、节能改造，还有工程等等，加起来总的价值量。

　　我们有过一个计算，整个“十一五”期间，节能环保的市场规模大概是2万亿元，其中节能1万亿左右。“十二五”期间整个节能减排的市场将比“十一五”有系统性变化，政府投资也会显著上升，但政府肯定不是主体，只能起到杠杆的作用，投资的主体还是靠企业。和节能改造有关的总的社会投资大概会有几万亿。

　　《浙商》：政府投资大概能占到多大比重?

　　周大地：中央政府用于节能环保的财政性支出，一年大概几百亿元，加上地方政府的，一年直接补贴性的财政支出，中央加地方，大概500个亿元。

　　《浙商》：本次规划中将对民营企业带来什么影响?民营企业是否能分得一杯羹?

　　周大地：现在政府的财政性补贴分几种，一种是节能产品补贴，这个不分什么国有民营，只要你的产品符合节能标准。一种是能源服务公司的补贴，据我所知现在很多能源服务公司都是民营的，做得也很好，节能技术开发民营企业也很多。我知道有的公司产品先进，业务拓展，利润可观，他们的问题不是没生意，而是生意太好，人手不够，不敢接单。

　　我想民营企业应该认真研究政策，找到合适渠道，政策、补助不会主动送上门，该填表的填表，该认证的认证，该做的工作去做。据我所知，政策没有歧视民营企业，相反在节能环保、新能源等领域，政府都是大力发展，充分鼓励民营经济进入。

　　2.4万亿元到哪里去

　　哪些产业将从2.4万亿元节能减排投资中切一块蛋糕?

　　随着《节能减排“十二五”规划》的出台，节能减排相关产业赢来了一片利好之声。政策信号是中国产业发展中重要的因素，此时此刻，节能减排产业无疑是宠儿。

　　据初步测算，“十二五”时期实施节能减排重点工程需投资约23660亿元，可形成节能能力3亿吨标准煤，新增化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削减能力分别为420万吨、277万吨、40万吨、358万吨。

　　那么，2.4万亿元将花到哪里?哪些产业将获利?作为本次《规划》的重点之一，十大节能减排重点工程被列了出来，它们分别是：节能改造工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程、节能技术产业化示范工程、城镇生活污水处理设施建设工程、重点流域水污染防治工程、脱硫脱硝工程、规模化畜禽养殖污染防治工程、循环经济示范推广工程、节能减排能力建设工程。

　　据知情人士透露，今年下半年节能减排的压力依然较大，在今年不会推出大规模产业刺激政策情况下，节能减排领域将是下半年政府稳增长投资的重点领域。十二五期间，2.4万亿元将流向上述十大重点工程领域。

　　然而，就目前方案而言，《规划》仅仅提及未来五年内节能重点工程、减排重点工程和循环经济重点工程所需投资。一些民营企业家对此表示失望，“在我们看来，《规划》都是空的。”

　　对此，“一般而言，《规划》总是高屋建瓴，在全局之上把握纲领，不会对具体行业或者指标做描述。”上述知情人士解释。这意味着，企业如想在本轮2.4万亿元投资中有所建树，还有待政策进一步落实。而其中民营企业若想分得一杯羹，或许需要付出更多的努力，馅饼不会凭空而落。

　　1 节能改造工程

　　锅炉(窑炉)改造和热电联产。实施燃煤锅炉和锅炉房系统节能改造，提高锅炉热效率和运行管理水平;在部分地区开展锅炉专用煤集中加工，提高锅炉燃煤质量;推动老旧供热管网、换热站改造。推广四通道喷煤燃烧、并流蓄热石灰窑煅烧等高效窑炉节能技术。到2015年工业锅炉、窑炉平均运行效率分别比2010年提高5个和2个百分点。东北、华北、西北地区大城市居民采暖除有条件采用可再生能源外基本实行集中供热，中小城市因地制宜发展背压式热电或集中供热改造，提高热电联产在集中供热中的比重。“十二五”时期形成7500万吨标准煤的节能能力。

　　电机系统节能。采用高效节能电动机、风机、水泵、变压器等更新淘汰落后耗电设备。对电机系统实施变频调速、永磁调速、无功补偿等节能改造，优化系统运行和控制，提高系统整体运行效率。开展大型水利排灌设备、电机总容量10万千瓦以上电机系统示范改造。2015年电机系统运行效率比2010年提高2-3个百分点，“十二五”时期形成800亿千瓦时的节电能力。

　　能量系统优化。加强电力、钢铁、有色金属、合成氨、炼油、乙烯等行业企业能量梯级利用和能源系统整体优化改造，开展发电机组通流改造、冷却塔循环水系统优化、冷凝水回收利用等，优化蒸汽、热水等载能介质的管网配置，实施输配电设备节能改造，深入挖掘系统节能潜力，大幅度提升系统能源效率。“十二五”时期形成4600万吨标准煤的节能能力。

　　余热余压利用。能源行业实施煤矿低浓度瓦斯、油田伴生气回收利用;钢铁行业推广干熄焦、干式炉顶压差发电、高炉和转炉煤气回收发电、烧结机余热发电;有色金属行业推广冶金炉窑余热回收;建材行业推行新型干法水泥纯低温余热发电、玻璃熔窑余热发电;化工行业推行炭黑余热利用、硫酸生产低品位热能利用;积极利用工业低品位余热作为城市供热热源。到2015年新增余热余压发电能力2000万千瓦，“十二五”时期形成5700万吨标准煤的节能能力。

　　节约和替代石油。推广燃煤机组无油和微油点火、内燃机系统节能、玻璃窑炉全氧燃烧和富氧燃烧、炼油含氢尾气膜法回收等技术。开展交通运输节油技术改造，鼓励以洁净煤、石油焦、天然气替代燃料油。在有条件的城市公交客车、出租车、城际客货运输车辆等推广使用天然气和煤层气。因地制宜推广醇醚燃料、生物柴油等车用替代燃料。实施乘用车制造企业平均油耗管理制度。“十二五”时期节约和替代石油800万吨，相当于1120万吨标准煤。

　　建筑节能。到2015年，累计完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米，公共建筑节能改造6000万平方米，公共机构办公建筑节能改造6000万平方米。“十二五”时期形成600万吨标准煤的节能能力。

　　交通运输节能。铁路运输实施内燃机车、电力机车和空调发电车节油节电、动态无功补偿以及谐波负序治理等技术改造;公路运输实施电子不停车收费技术改造;水运推广港口轮胎式集装箱门式起重机油改电、靠港船舶使用岸电、港区运输车辆和装卸机械节能改造、油码头油气回收等;民航实施机场和地面服务设备节能改造，推广地面电源系统代替辅助动力装置等措施;加快信息技术在城市交通中的应用。深入开展“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动。“十二五”时期形成100万吨标准煤的节能能力。

　　绿色照明。实施“中国逐步淘汰白炽灯路线图”，分阶段淘汰普通照明用白炽灯等低效照明产品。推动白炽灯生产企业转型改造，支持荧光灯生产企业实施低汞、固汞技术改造。积极发展半导体照明节能产业，加快半导体照明关键设备、核心材料和共性关键技术研发，支持技术成熟的半导体通用照明产品在宾馆、商厦、道路、隧道、机场等领域的应用。推动标准检测平台建设。加快城市道路照明系统改造，控制过度装饰和亮化。“十二五”时期形成2100万吨标准煤的节能能力。

　　2 节能产品惠民工程

　　加大高效节能产品推广力度。民用领域重点推广高效照明产品、节能家用电器、节能与新能源汽车等，商用领域重点推广单元式空调器等，工业领域重点推广高效电动机等，产品能效水平提高10%以上，市场占有率提高到50%以上。完善节能产品惠民工程实施机制，扩大实施范围，健全组织管理体系，强化监督检查。“十二五”时期形成1000亿千瓦时的节电能力。

　　3 合同能源管理推广工程

　　扎实推进《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》(国办发〔2010〕25号)的贯彻落实，引导节能服务公司加强技术研发、服务创新、人才培养和品牌建设，提高融资能力，不断探索和完善商业模式。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司。支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造。公共机构实施节能改造要优先采用合同能源管理方式。加强对合同能源管理项目的融资扶持，鼓励银行等金融机构为合同能源管理项目提供灵活多样的金融服务。积极培育第三方认证、评估机构。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，节能服务公司发展到2000多家，其中龙头骨干企业达到20家;节能服务产业总产值达到3000亿元，从业人员达到50万人。“十二五”时期形成6000万吨标准煤的节能能力。

　　4 节能技术产业化示范工程

　　示范推广低品位余能利用、高效环保煤粉工业锅炉、稀土永磁电机、新能源汽车、半导体照明、太阳能光伏发电、零排放和产业链接等一批重大、关键节能技术。建立节能技术评价认定体系，形成节能技术分类遴选、示范和推广的动态管理机制。对节能效果好、应用前景广阔的关键产品或核心部件组织规模化生产，提高研发、制造、系统集成和产业化能力。“十二五”时期产业化推广30项以上重大节能技术，培育一批拥有自主知识产权和自主品牌、具有核心竞争力、世界领先的节能产品制造企业，形成1500万吨标准煤的节能能力。

　　5 城镇生活污水处理设施建设工程

　　加大城镇污水处理设施和配套管网建设力度。“十二五”时期新建配套管网16万公里，新增污水日处理能力4200万吨，升级改造污水日处理能力2600万吨，新增再生水利用能力2700万吨/日。加快城镇生活垃圾处理处置设施建设，强化垃圾渗滤液处置。“十二五”时期分别新增化学需氧量和氨氮削减能力280万吨、30万吨。

　　6 重点流域水污染防治工程

　　加强“三河三湖”、松花江、三峡库区及上游、丹江口库区及上游、黄河中上游等重点流域和城镇饮用水水源地的综合治理，加大长江中下游和珠江流域水污染防治力度，加强湖泊生态环境保护，推进渤海等重点海域综合治理。实施一批水污染综合治理项目。推动受污染场地、土壤及其周边地下水污染治理，重点推进湘江流域重金属污染治理。大力推进重点行业污水处理设施建设，“十二五”时期造纸、纺织、食品加工、农副产品加工、化工、石化等行业分别新增污水日处理能力300万吨、60万吨、60万吨、600万吨、200万吨、300万吨。

　　7 脱硫脱硝工程

　　完成5056万千瓦现役燃煤机组脱硫设施配套建设，对已安装脱硫设施但不能稳定达标的4267万千瓦燃煤机组实施脱硫改造;完成4亿千瓦现役燃煤机组脱硝设施建设，对7000万千瓦燃煤机组实施低氮燃烧技术改造。到2015年燃煤机组脱硫效率达到95%，脱硝效率达到75%以上。钢铁烧结机、有色金属窑炉、建材新型干法水泥窑、石化催化裂化装置、焦化炼焦炉配套实施低氮燃烧改造或安装脱硫脱硝设施，高速公路沿线逐步建设柴油车脱硝尿素加注站。“十二五”时期新增二氧化硫和氮氧化物削减能力277万吨、358万吨。

　　8 规模化畜禽养殖污染防治工程

　　以规模化养殖场和养殖小区为重点，鼓励废弃物统一收集，集中治理。建设雨污分离污水收集系统和厌氧发酵处理设施，配套建设分布式粪污贮存及处理设施。加强规模化养殖场沼气预处理设施、发酵装置、沼气和沼肥利用设施建设，实现畜禽养殖场废弃物的资源化利用。到2015年，50%以上规模化养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施，分别新增化学需氧量和氨氮削减能力140万吨、10万吨。

　　9 循环经济示范推广工程

　　开展资源综合利用、废旧商品回收体系示范、“城市矿产”示范基地、再制造产业化、餐厨废弃物资源化、产业园区循环化改造、资源循环利用技术示范推广等循环经济重点工程建设，实现减量化、再利用、资源化。在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域，以及重点行业、重点流域、中西部产业承接园区实施清洁生产示范工程，加大清洁生产技术改造实施力度。加快共性、关键清洁生产技术示范和推广，培育一批清洁生产企业和工业园区。

　　10 节能减排能力建设工程

　　推进节能监测平台建设，建立能源消耗数据库和数据交换系统，强化数据收集、数据分类汇总、预测预警和信息交流能力。开展重点用能单位能源消耗在线监测体系建设试点和城市能源计量示范建设。建设县级污染源监控中心，加强污染源监督性监测，完善区域污染源在线监控网络，建立减排监测数据库并实现数据共享。加强氨氮、氮氧化物统计监测，提高农业源污染监测和机动车污染监控能力。推进节能减排监管机构标准化和执法能力建设，加强省、市、县节能减排监测取证设备、能耗和污染物排放测试分析仪器配备。

　　节能减排，你“中枪”了吗

　　节能减排“十二五”规划的出台，会不会让民营企业成为拉闸限电等措施的牺牲品?民营企业在未来竞争中是否会输在起跑线上?

　　节能减排“十二五”规划将投入2.4万亿元到节能减排行业。在不少企业家看来，相比或有“市场蛋糕”可分的节能环保服务企业，更多的与能源消耗密不可分的制造业企业或将受到更直接的冲击：“十二五”期间需要达成的节能减排指标，对不少企业而言意味着必须走上改进工艺、减少能耗之路。而这意味着额外成本的付出。

　　“中国已经到了转型升级的阶段了。”一位企业家如是说。然而我们不能否认的是，这背后或有不少原已经营困难的企业或将迎来毁灭性打击，“有些企业一年只赚百来万元，要符合指标要求，一口气就得付出50万元。砍了他们的头他们也不会做的。”一位多年来为制造企业从事节能减排服务的企业家认为中小制造企业未来的路或许不好走。

　　那么，本次《规划》期间将如何应对门槛提高的节能减排目标呢?民营企业会不会成为拉闸限电等措施的牺牲品呢?《浙商》记者采访了多家浙江制造业企业，他们中有的已完成设备升级，正在享受能耗降低带来的收益，有的将要经历节能减排所要面对的资金压力。

　　提高节能减排目标，企业会否受到影响?

　　浙江景兴纸业(3.10,0.24,8.39%)股份公司董事长 朱在龙

　　本次规划对我们几乎没有影响，前几年我们为了降低水中的一氧化硫和SOD(泥沙需氧量，衡量水质的一个指标)，一下投入了两三亿元。当时监管部门管得并不严，看到其他企业大肆排放污水，有时候我们还觉得亏了，但是从企业发展长远考虑，这个投入是值得的。

　　对一些差的企业来说，形势就比较严峻。因为指标压缩后，设备投入再加上运行费用，成本很难承受得了。

　　浙江赐富集团董事长 赵张夫

　　对传统制造企业来说，拿新的排放标准去要求老设备，压力的确比较大。从节能减排的推进过程来看，政府对企业提要求，然后企业去执行，从这个角度而言，企业集减排对象与减排主体的双重角色于一身，投资风险很大。不仅要投入技术，还要投入设备和资金。至于最后能否成功(做到减排)，尚且未知。

　　枫叶控股集团有限公司总经理 张文龙

　　本次规划我很早就有所了解，原因是今年上半年，诸暨市政府专门对企业的耗能情况做了个摸底，作为诸暨的十大耗电单位之一，我们也在其中。有关部门让我们上报今年企业的耗电量和用水情况，这是以前没有过的事情。随后我们就了解到，国家将对未来五年的节能减排做规划。

　　这次节能减排对于枫叶控股而言影响还是蛮大的，主要问题在用电方面。用水方面我们问题不大，我们生产新型塑木复合材料产品，用水主要在冷却环节，现已实现循环用水。事实上，国家近年来对于节能减排一直十分重视，我们公司从去年上半年起开始投入使用高效加热的办法，预计可降低生产耗电量50%左右。然而，困扰我们的是前期投资的问题。

　　高效加热，即是将原来的直流电加热改为电磁加热圈加热，虽然能够大幅度地降低企业的能耗，但也需要改装生产线。成本核算后，我们发现，整个改装投入可能需要5年时间才能将成本分摊掉。举个例子，我们仅挤塑车间的流水线改造，前期投资就需要1700万元。这还只是前期投资而已，整个工艺改造对企业而言意味着巨大的资金压力。

　　浙江闰土热电有限公司总经理 雷永权 《节能减排“十二五”规划》对闰土影响不大，做企业的环保工作肯定要跟进，因为这不仅符合产业的政策趋势，也是对企业管理者管理水平的要求。

　　事实上，闰土对节能设备提升的投入力度一直比较大。前两年公司投资近亿元，把车间里的所有风机改成了罗茨风机，后者高效的气动系统可以节能15%-25%。按“十二五”规划，燃煤锅炉烟尘排放指标规定在30mg/Nm3，我们考虑到浙江作为重点地区，把烟尘排放控制在20mg/Nm3以内，在同行业中按此标准执行的还是首家。所以，我们在规划出台之前，通过自我提升已无需考虑指标提高可能造成的影响。

　　德华集团总经理助理 翁天方 今年以来企业很少出现“拉闸限电”的情况。尽管国家对节能减排的要求越来越严格，但因为经济大环境的影响，周边一些企业好几个月产能不足，有些甚至停产或者半停产。综合下来，地区用电情况并不突出。尽管“十二五”规划实施后，节能减排的指标将进一步提高，短期内对企业“拉闸限电”的情况还没有见到。

　　节能减排的同时，如何保证生产竞争力?

　　枫叶控股集团有限公司总经理 张文龙 如果有企业与我们一样面临节能减排改造压力，我建议他们可以从生产量大的流水线着手。生产量越大，意味着改造效果越明显。当然凡事有利亦有弊。以我们企业的生产线改造来说，一旦开始着手工艺改造，整个车间可能在2个月时间内处于停产状态，对生产的影响非常大。

　　浙江赐富集团董事长 赵张夫 赐富集团一路经历过来的经验体会，(节能减排)做与不做实际上是长痛与短痛的关系。2010年，我们投入10亿元研发使用的赐福薄膜，能耗是普通工业薄膜的1/2。听说政府可能有相应补助，但是到现在一分钱也没有见到。所以，我估计民营企业此次如果要改造，受益2.4万亿元的可能性不大。

　　“十二五”规划提高节能减排目标后，企业其实没有选择余地，如果不进行技术提升、设备更新，一来政府会强制你减排达标，最重要的是企业的制造成本，从长远看来也会丧失。

　　浙江传化股份有限公司总经理 吴建华 随着国际贸易绿色壁垒日益严峻，走绿色发展之路是纺织企业真正走向国际市场，在市场竞争中取胜的必由之路。

　　我们企业在产品的设计过程中，一旦发现该产品可能在未来生产中给环境带来很大的压力，那么在立项中就会被否决掉。因为，在以中小企业为主的纺织印染业，高成本已经成为一个包袱，传统的印染加工方式跟不上时代的要求，节能降耗将成为提高产品竞争力的关键。

　　对本次规划具体实施有何建议?

　　浙江闰土热电有限公司总经理 雷永权 对于那些民营中小企业来说，经济情况好的时候，节能减排对企业的影响并不大，而一旦经济形势不好，它们就会直面效益方面的压力。事实上，国家对企业脱硫脱硝的要求非常高，尽管有适当的补助，但是一改造就意味着企业要停机、停炉。生产运营受到影响还是小事，企业员工的利益也可能受到损害。

　　我认为，政府可以因势利导，没必要上来就是高标准，否则企业带有抵触情绪，反而收效式微。相关监管部门应该以点带面地、分步分地区地推进目标。

　　枫叶控股集团有限公司总经理 张文龙：“从长远来看，《节能减排“十二五”规划》对我国的经济发展将带来深远的影响，总体而言是一项利国利民的方针。但是2012年的经济形势严峻，我认为大多数企业在未来一段时间，生存状况并不容乐观。从这个角度来看，本次规划生不逢时。”

　　企业面临生存危机时，是否经得起提标后的成本上升?虽然提标对于中国整个工业而言是势在必行的，但我认为是不是应该以循序渐进的方式来提标，不要搞一刀切，要考虑到产业或企业的实际情况。

　　受规划影响最大的是工业企业，其中以国企和央企的转型升级最为关键。但是我相信对于它们而言，政府应该会安排资金予以补助;而对于民营企业，从过往经验来看，获得的资金支持会少很多。有关部门是否可以考虑对优秀的、主动进行技术改造以跟上规划步伐的民营企业进行财政补助?

　　民营企业有份吗

　　“我们只是希望，得到一个与国企、央企平起平坐的机会而已。”

　　“《节能减排“十二五”规划》(以下简称规划)的出台毫无疑问是个利好，只是目前看来，我担心它对于国企、央企的意义远大于我们民营企业。”宁波海申环保董事长李若中对《浙商》记者如是说。

　　这并不仅仅是李若中一个人的担忧。在采访中，我们所接触的所有浙商都有同样的疑问。为此，我们不禁要问：“《规划》所带来的投资潮中，民营企业是否有一席之地?”

　　节能服务：民营企业最具竞争力的领域

　　“节能减排是中国经济发展不得不走的道路。而在其中，从事节能服务的民营企业有机遇。”聚光科技(14.270,-0.21,-1.45%)CEO姚纳新如此对《浙商》记者说。

　　而他所提到的节能服务，几乎是本次采访过程中所有人都看好的一大领域，同时也是几乎公认的民营企业可以有作为的一大领域。

　　事实上，在规划出台之前，一份榜单的发布或许能说明民企在节能服务行业中的地位：8月14日，中国工业节能与清洁生产协会在北京发布了2012年节能服务公司百强榜榜单及研究报告。

　　报告指出，从2009年到2011年底短短3年间，我国节能服务公司从500余家猛增到3500家，增长了6倍;从业人数从11.3万人增加到37.8万人，增长了2倍多;节能服务项目投资额从195亿元增加到412亿元，增长了1倍多;年节能量从952万吨标准煤增加到1648万吨，增长了近1倍;二氧化碳减排量从2381万吨增加到4120万吨，增长了近1倍。

　　协会执行会长陈津恩表示，民营企业是节能服务产业的主体，此次百强企业中民营企业占到80家。

　　这乍一看让民企为之振奋的消息，在一些人眼中看来并不值得骄傲。一位业内人士对此苦笑：“节能服务业运作周期长，需要投入大量的资金，而且一般是轻资产企业，不容易拿到贷款。这种生意，是国企和央企不愿意做的。”

　　曾经投资汉蓝科技、蓝天环保等节能环保企业的立元集团董事长郑立亦称，节能服务业利润并不高，成为国企们眼中的“盲点”，而有技术的民营企业拥有更多机会。

　　除此之外，很多从事节能服务的民营企业家再再强调，规划应该落到实处，“十一五规划实行到现在，很多都沦为空谈。有没有问责?有没有追溯?都没有。连扶持政策都不完善，民营企业享受不到规划带来的光环。”

　　谈到扶持政策不完善带来的困扰，上述业内人士给记者举了个例子：根据财政部、国家税务总局颁布的《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》，节能服务公司所从事的节能减排项目将享受到“免营业税，免增值税，企业所得税三免三减半”三项优惠政策扶持。但是，这个政策只有合同能源管理项目适用。而能做合同能源管理项目的大多是实力较强的公司，这意味着众多处于起步阶段的节能服务企业难以享受到此项政策红利。

　　那么，“盲点”未来是否会成为抢手的“香饽饽”?“如果本次规划中的相关政策真正落实，未来节能服务业或许将涌入更多的竞争者。相比较而言，国企和央企拥有技术和资金上的优势。”上述业内人士这样称，并对节能服务行业中民营企业的地位表示不容乐观。

　　在浙江人立环保有限公司董事长项谢银看来，《规划》或许还将给节能服务企业带来额外的压力：“《规划》实施之后，监管部门对任何企业的环评要求都非常高。对环保企业来说，也是压力突增，你不仅(危废物处理)技术要提升，同时设备改造的成本不能太高，因为企业还是要有盈利的。”

　　然而并不是所有人都是悲观主义者。杭州新联照明科技有限公司总经理李浩表示，新联照明已经在LED产业耕耘了10年。然而时间越长，道路却越崎岖，“这个行业内真正的大佬们没有进入。靠我们这样的中小企业来教育客户，引导市场，实在太难了。我们倒希望LED产业引入更多同行。这样我们只要努力跟上大佬们的脚步，不落后就可以了。应该会比现在的苦心经营轻松许多。”

　　指缝中的市场?

　　更多的人认为，即使占据了节能服务行业中的大半江山，民营企业在面对《规划》有可能带来的投资热潮之竞争中并不占据优势。

　　杭州南华压缩机有限公司董事长张雄说，“此次《规划》对民营环保企业是否有利?我认为可能性不大。对民营企业惠及力度最大的36条早就出台了，现在享受到的企业又有多少呢?”

　　浙江水美环保工程有限公司总经理钟伟尧则称：“此次《规划》总投资2.4万亿元，比例并不算高，因为国外对环保行业的投入占到GDP的6%-8%。而且均摊到行业中的细分产业，再算上流向国企的一部分，真正留给民营企业的‘蛋糕’并不多。通常这样的工程，好项目往往会被国企先拿走，就看民企如何去竞争了。政策开放的程度有多大?市政工程中是否允许民企介入?现在民营企业通常以BOT的方式介入，技术占30%的分量，剩下的主要靠企业与政府之间的关系。”

　　李若中叹息：“民营企业从事节能环保产业实在是太难了，这需要整个社会都改变观念。如果真的实行《规划》中要求的节能减排标准，地方的GDP将会被拉低，直接影响官员们的政绩。即使投资下来，仍将是国企和央企的盛宴，民企的机会少之又少。”他说，“我们只是希望，得到一个与国企、央企平起平坐的机会而已。”

　　枫叶控股集团有限公司总经理张文龙则建议，换个角度看问题。“《规划》的实施，对于高能耗企业意味着转型升级的压力、生产成本上升，但是对另外一些能在节能减排重点工程中有所作为的企业，则意味着商机。我们正打算改装生产线，将原来的直流电加热改为电磁加热圈加热。在过去，这类企业生存空间不大，未来或许将有所作为。民营企业胜在灵活、善于把握市场机遇，可以多抓点市场空白点。”