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钱惟圭

摘要：本文是作者对落实涂附磨具行业“十二五”规划的建议，内容包括三个部分：行业“十二五”规划出台的经过；十七届五中全会十二五规划的建议是编制行业规划的指针；行业“十二五”规划的国内外经济背景；落实行业“十二五”规划的建议。

关键词：“十二五”规划 依托重点 实验室经济 公共技术服务站

一、行业“十二五”规划的出台经过

行业“十二五”规划是决定未来五年行业如何发展的航标，至关重要。；围绕“十二五”规划的几个文件的出台，反映了在机床工具工业协会的领导下，涂附磨具分会对编制“十二五”规划的重视，文件在不断地修改补充，以求更加具有实际指导意义和可操作性，有利于行业发展，不至于制定完毕，束之高阁，走了过场。

2010年1月20日中国机床工具工业协会六届三次常务理事（扩大）会议在武汉召开，工业和信息化部装备工业司司长张相木、国家能源局能源节约和科技装备司司长李冶、国家发展和改革委员会经济研究院副院长陈东琪等同志都对编制“十二五”规划的整体思路、基本原则、目标取向和战略任务作了阐述。中国机床工具工业协会执行副理事长兼秘书长王黎明做了“中国机床工具行业‘十二五’发展规划”编制有关情况的主题报告，并要求与会代表认真研究“中国机床工具行业‘十二五’发展规划”（框架讨论稿）提出建设性意见和建议，为行业的进步和发展共同出谋划策。

2月2日涂附磨具分会在郑州召开了座谈会，秘书长王明远传达了武汉会议的精神，出席座谈会的在郑企业家和专家对“十二五”行业规划的制定提出了很多建设性的建议。

随后，涂附磨具分会开始编制“我国涂附磨具行业‘十二五’规划建议”（讨论稿），于5月28日在苏州召开的八届二次会员大会上向与会者分发了规划建议（讨论稿），广泛征求意见。会议期间还分别召开了分会理事（扩大）会和专家座谈会，对规划建议（讨论稿）进行了专题讨论。在此基础上，涂附磨具分会于6月份编制了“关于将高档涂附磨具研发项目列入国家‘十二五’规划的建议”，向中国机床工具工业协会作了申报。

涂附磨具分会8月份出版的会刊《中国涂附磨具》2010年第3期以本刊编辑部的名义，围绕涂附磨具“十二五“规划发表了“依托重点，调整结构，加快创新”的文章，就依托重点工程，增强自主创新能力；调整结构，提升产业整体竞争力；建立行业公共服务平台和加大人才队伍建设等四个方面进行了论述，点明了编制行业“十二五”规划的重点、目标、要求和实施意见，规划轮廓渐趋清晰。

二、五中全会的“十二五”规划建议是编制行业规划的指针

党的十七届五中全会关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（以下简称“规划建议”）是我们编制行业规划的指针，总体思路更为清醒。

“规划建议”是未来五年我国国民经济和社会发展的行动纲领和宏伟蓝图。未来五年是我国全面建设小康社会的关键时期（2020年是我国规定全面建成小康社会的时间），是我国加快转变经济发展方式的攻坚期。

对规划，胡锦涛总书记指出：要具有思想性、战略性、导向性，内容要充实，亮点要突出，对策举措要有“干货”，要增强忧患意识，体现改革创新。

国务院总理温家宝是“规划建议稿”起草组组长，在起草过程中温总理提出了“高、新、深、实、精”的要求——要有全球视野，把握全局性、前瞻性、战略性；要面对新形势、新变化、新问题，提出新对策、新举措；要符合规律，符合国情，顺应民心，处理好遵循规律和符合国情的关系；要符合实际，并具有可操作性，既有宏观性、战略性，也要有具体抓手，要突出重点，要研究重大问题，提出重大方针。

 “规划建议”近两万字，是全国性的，我们作为工业体系中很小的一个行业（工业拥有39个工业大类；191个中类；525个小类），应该如何遵循，如何贯彻，是我们必须要清醒认识和进一步具体落实的。

1、战略机遇期不容错失。中央对天下大势清醒判断：当前和今后一个时期（新世纪第二个十年）我们仍处于大有作为的重要战略机遇期，必须增强机遇意识和忧患意识。对于一个国家的发展和振兴来说，机遇期并不常有，机遇稍纵即逝，时代提供给我们的大有作为的广阔空间，必须珍惜，用好，奋发有为。

2、一个主题。“规划建议”的一个鲜明特点，是明确提出“十二五”规划的主题是科学发展。2003年10月十六届三中全会第一次在党的正式文件中完整地提出了科学发展观，要求“以人为本，树立全面协调，可持续的发展观”，此后的几年，科学发展观的认识不断深化，内涵不断丰富，“规划建议”用了“四个更加注重”加以表达：“更加注重以人为本，更加注重全面协调，可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”

“规划建议”在经济社会发展的主要目标上，特别指出在“十二五”时期，中国经济仍然要平稳较快增长，价格总水平基本稳定。

3、一条主线。规划的主线是加快转变经济发展方式，由此开启由大国通向强国的大门。“五个坚持”是基本要求，即：

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主要方向。

坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

全会公报对加快转变经济发展方式的论述篇幅最大，内容最为详尽，我们一定要全面深刻理解。

4、“规划建议”有8章36节，有一章“发展现代产业体系，提高产业核心竞争力”，其中“改造提升制造业”和“培育发展战略性新型产业”两节与我们行业直接有关，另外有一章“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”，与我们行业也有关联。

温总理对“规划建议”的说明中对发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，重点说明了三个问题：一是改造提升制造业。我国制造业规模已经很大，已有半数以上行业生产规模居世界第一，但我国制造业总体水平还比较低，产业结构调整的要求十分迫切，提升空间很大。必须优化产业结构、产品结构和产业组织结构，合理引导企业兼并重组，淘汰落后产能，支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力，全面提升制造业的水平和竞争力，促进制造业由大变强。二是培育发展战略性新型产业，这是抢占经济科技制高点的重要举措。三是加快发展服务业。

关于战略性新型产业，“规划建议”确定有七个产业领域，是我们行业高端产品和精品发展的主要依托工程。国家发改委对战略性新型产业有三步走的决定，即：2015年战略性新型产业的增加值占国内生产总值力争达到8%左右；2020年达到15%左右；2030年前后，整体创新能力和产业发展水平要达到世界先进水平。我们应予关注。

三、行业“十二五”规划的经济背景

国内：

1、目前我国经济总量，按2010年前三季度国家统计局的测算，国内生产总值（GDP）达到268，660亿元，2005年全年是184，937亿元，已是2005年的1.45倍，若下半年增长正常，有可能在2005年总量的基础上翻一番或接近翻一番，确实了不起。但是GDP是上去了，却埋下不少“症灶”：资源、能源、环境的瓶颈约束；产业发展粗放，质量不高，效益低；科技创新能力不强。照此发展“难以为继”，加快转变发展方式“刻不容缓”，这是中央领导的告诫。加快经济发展方式转变，调整结构是攻坚战，也是持久战，是经济发展的重中之重。

2、最近，中国企业联合会、中国企业家协会发布了中国企业500强榜单，500强资产总额已达91.3万亿元，已经从过去跨国公司的追随者转为挑战者。500强是中国经济的精英团队，他们的成就与劣势引人注目和关注。大而不强有所改观，自主创新有了新提高，但劳动生产率、研发能力与世界500强差距甚大。国资委副主任对500强企业家表示，中国大企业必须摒弃机会主义的发展模式，建立更可持续的、稳健的业务增长模式，尽快实现从“快公司”向“稳公司”的转型。

3、中国科技有不少值得骄傲的亮点，诸如“嫦娥探月”、武广高铁时速350公里，创世界高铁运营速度之最（最新报导：沪杭高铁创出416.6公里时速）、“天河一号”每秒运行千万亿次超级计算机在长沙亮相（仅中、美拥有该技术）、成功实现太阳能冶炼单晶硅等，这些都是佼佼者。然而，在大范围内的企业却缺乏品牌、自我的专利和知识产权，产品技术含量低，它的根本在自主创新能力的匮缺。

2006年2月国家中长期科学和技术发展规划“2006~2020年”公布，纲要明确以增强自主创新能力为主线，以建设创新型国家为奋斗目标，2020年实现创新型国家还有10年，“十二五”规划处于过渡期，时间紧迫，时不我待。

自主创新是企业的灵魂，是转变经济发展方式的推动力。中国创新的模式是“产、学、研”，“官、政、产、学、研、用”结合。企业是转变经济发展方式的主体，这一点很重要，企业要有主动性。中国2009年研发经费占国内生产总值的1.62%，预计2020年中国研发投入占GDP比重将达到2.5%。目前，美国已超过3%，韩国是4%，2012年将提升为5%。中国有前瞻意识的企业家坚持可持续的科学发展观，对科技研发的经费投入占销售收入的比例达到了5%以上。

由“中国制造”转向为“中国创造”是大趋势，决不轻松，有相当长的路程要走。

管理创新也是一个重要方面，管理是技术，也是生产力，不能轻视。

4、中国磨料磨具工业现状

中国磨料磨具工业是生产大国，出口大国，但不是强国，这是行业的共识，生产总量雄居世界鳌首，但在价值链上主要居于低端，部分居中端，性能质量与发达国家比较，差距很大。下面我们看看普通磨料磨具的单价比（在一定程度上反映进出口产品的性价比）情况：

刚玉          2008年是1.40︰1，2009年是1.48︰1

碳化硅        2008年是2.27︰1，2009年是2.07︰1

固结磨具砂轮  2008年是5.02︰1，2009年是5.56︰1

涂附磨具

以布为基材    2008年是2.63︰1，2009年是2.63︰1

以纸为基材    2008年是3.20︰1，2009年是3.64︰1

2008年8月国际金融危机爆发，2009年第三季度以来，由新兴市场国家引领，世界经济进入复苏航道，在此阶段内，单价比基本上没有变动，差距是明显的。

根据中国社科院发布的2010年“国家竞争力蓝皮书”，全球100个主要国家和地区中，中国国家竞争力由1990年的第73位上升至2008年的第17位。根据蓝皮书2008年国家竞争力排名前10的，美国第一、欧盟第二、日本第三、韩国第四、德国第六，美、日、韩、德正是涂附磨具对中国的主要进口国。近两年尽管受到国际金融危机冲击，这些国家对中国的进出口价格大多数产品是稳定的，我国与他们国家同类产品的差距是明显的，多数在两倍以上，个别超过了3倍。与纸做基材的差距较大，美国最显著，2008年是13.61：1；2009年是9.71：1。

纵然，这几年涂附磨具产品结构明显有了进步，有所调整、改善和提高，但对高端制造业需求的砂带，仍认为我们是“拖了后腿”的，也即是现代磨削工程中的“短板”。所以我们必须清醒地认识到，从数量粗放型向质量、效益型转变；从依靠资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，仍是摆在我们面前的战略任务。

国外：

1、2008年9月美国雷曼兄弟公司破产，历史上罕见的国际金融危机暴发，犹如海啸冲击，遍及全球，没有一个国家和地区是世外桃园，能独善其身，能免受灾害，只是影响轻重不同而已。

经济发达国家受害较重，甚至可谓严重。美国是发源地，受损害最为严重，至今，由于失业率高达9.5%左右，成为经济复苏的头痛之症，奥巴马政府2010年财年赤字预计达1.6万亿美元，是二战以来的最高水平，联邦政府的债务上限提高到了14.3万亿美元，几乎与美国国内生产总值（GDP）持平。这些因素叠加，致使经济复苏乏力。

最近，美联储推出第二轮量化宽松政策（QE2），第一轮是在2008年12月至2010年3 月购进1.7万亿美元资产（QE1），以提振经济。美国作为“世界货币”的发行者，开动印钞机向市场投放大量资金，期望这些资金起到刺激经济、创造就业和提高消费。然而此举促使美元贬值，全球资金流动性增加，国际市场大宗商品（黄金、石油、铜、铅等）价格急升，加大了各国的通胀压力，给世界经济复苏增加了新的困难。

欧盟由于主权债务问题，大多数成员国国家赤字与国债大大超过欧盟《稳定与增长公约》标准规定的3%和60%的指标，鉴于希腊的前车之鉴，欧洲各国不得已相继出台财政紧缩计划，先图稳定，再图发展。除德国因出口形势较好，经济增长复苏“一枝独秀”，其余复苏有限，增长甚至低于美国。

日本由于日元持续升值在全球制造业采购经济指数（PMI）普遍上扬的情况下，日本制造业PMI却连续数月下降，甚至低于50%经济景气下限（中国2010年1—11月全在50%以上），日本失业率状况虽稍好，目前是5.1%，高于危机前4%的水平，复苏势头较弱。

新兴经济体国家受国际金融危机损害较轻，加上对经济增长措施得力，经济复苏回升增长明显较强劲。中国、印度经济增长率居于世界前列。

世界经济总体形势，“二次探底”不致于出现，正在缓慢复苏，但势头脆弱且不平衡，总的需求依然不足。

全球经济的地理版图毕竟已经发生重大变化，全球宏观经济恢复到旧秩序的可能性不大。中国经济在全球化中已崛起为重要角色，理当关注全球经济的发展。

2009年6月，美国众议院通过了“美国清洁能源安全法案”，同意投资1900亿美元用于发展清洁能源和能效技术，力争到2020年美国电力生产中至少有15%是太阳能、风能、地热发电，另有5%通过节能措施减少能源消费，2009年8月美国投资24亿美元正式启动电动汽车项目。

欧盟投入巨资发展绿色经济。其中德国——一个传统能源资源相对匮乏的国家，目前已成为全球最大的风能市场，“可再生能源法”为风能、太阳能、水能、生物能和地热能确定了每千瓦时补贴价格范围。2009年黙克尔继承并扩大了历届德国政府对可再生能源的支持，再次对“可再生能源法”进行修正，加大了某些补贴，正是一系列法律、法规的支持，德国可再生能源发展世界嘱目，德环境部长诺贝特·勒特根大胆预测德国的电能到2050年可来自可再生能源。德“可再生能源”之父赫尔曼·谢尔更是表示“如果全力以赴，德国20年内就可以实现100%”。在危机之年可再生能源成为了“波涛汹涌中的磬石”。

德国最大的工业产业，每7个就业岗位就有1个与汽车工业挂钩，汽车行业凭借其强大的科研优势，全力推动新能源汽车的发展，成为带动德国产业发展方式转变的火车头。

日本，不久前公布了“产业结构展望2010方案”，提出了日本未来将重点培育的五大战略性产业领域：⑴基础设施相关产业；⑵环保和能源产业；⑶文化创意产业；⑷尖端技术产业；⑸医疗、护理健康和生育等在内的社会公益产业。

媒体统计，在国际金融危机冲击下，许多国家都没有减少对绿色创新的投入，与绿色创新相关的专利大量涌现，其数量有可能在未来呈现爆炸性增长。目前在国际上拥有清洁能源技术专利最多的国家是美国，其次是德国和日本，三者拥有的专利分别占全球的1/2、1/3和1/10，是三大绿色创新中心。

韩国是引人瞩目的重视技术创新的国家，2009年初，政府即通过了“绿色工程”计划，计划在未来5年总投资约900亿美元发展绿色经济，争取使韩国在2020年底前济身全球七大“绿色大国”之列。

据国际能源署不完全统计，目前已有50多个国家和地区制定了激励可再生能源发展的政策。

《“十二五”规划建议》提出，培育发展新兴产业，积极有序发展。并明确了⑴新一代信息技术；⑵节能环保；⑶生物；⑷高端装备制造；⑸新能源；⑹新材料；⑺新能源汽车等产业重点。

在抢占后危机时代科技高地，提升国际竞争力的形势下，我们面临前有强手，后有追兵的严峻形势，紧迫逼人。

四、落实涂附磨具行业十二五规划的建议

1、规划的指导思想和导向意见：落实科学发展观，加快涂附磨具工业发展方式转变，调整结构，提高涂附磨具产品质量和效益，保持经济平稳较快发展。涂附磨具既有高端制造业的需求，又是大众产品，量大面广，一定程度上是劳动密集型产业，经过艰苦努力自主创新，2020年或之前完成涂附磨具“由大转强”的跨越转变。

2、  编定高端产品项目

根据：

⑴每年涂附磨具1.2万吨的进口和1.2亿美元外汇进口。2010年上半年8600吨的进口，8900万美元外汇进口。

⑵国内新型砂带磨床进入市场。如三磨海达磨床有限公司2008年研制成功的高效率、高精度、大规格六轴联动数控砂带磨床 2MY55200-6NC；

⑶新材料的不断涌现；

⑷在工业发达国家，砂带磨削应用极为普遍，高精度，高效率的数控砂带磨床被广泛应用。

确定项目：

以涂附磨具协会牵头，涂附磨具企业参加，经过调查，落实需求方，落实需求产品技术要求的指标，落实完成期限，经费上的支持补贴，成熟一个编定一个，滚动延续发展。

2011年的项目：进口替代产品；规格高端产品；自主创新高端砂带磨床配套产品等应作为“干货”列入作为“十二五”开局元年的计划。

3、涂附磨具行业的小企业虽然小，然而数量多，集合起来仍是可做大事的力量，只是现在存在不少问题：产品雷同，质量不高，缺乏知识技术含量，盈利薄，同样消耗了资源、能源，影响了环境，得不偿失，不可持续。这里有国外经验可以参考，日本约有484万家中小企业，占日本企业总数的99%以上，中小企业是日本经济的主要基础，为社会提供了80%的就业机会。在日本中小企业在制造业中，除煤炭、钢铁业外，比重都高达98%~99%。在对外贸易方面虽然大企业是进出口的主角，但中小企业在进出口方面也分别占到了13%和7%。如果把中小企业通过大企业的间接进出口成分考虑进去，中小企业的贡献更大。所以涂附磨具行业的小企业是有前程希望的，但必须转变经济发展方式，把产品做专、做新、做精、做特，提高管理水平，质量要稳定可靠取得用户信任。而装备条件过于简随，工艺粗放，质量底差，环境污染大的企业，理应淘汰。

4、企业要重视实验室经济。实验室经济是核心技术的孵化器，有条件的企业要建立中心实验室，条件弱的也应建立实验组，体现自主创新、转变经济发展方式企业是主体的精神，也有利于成果的转化。提倡“产、学、研、”，“官、产、学、研、用”的组合。探索，总结成功的经验，以供行业群体的参考学习。

5、涂附磨具行业要建立公共技术服务站。公共服务带有公益性的服务功能，如在涂附磨具集中地区设立产品检测性能的服务站，不以盈利为目的。目前急需提高涂附磨具产品的稳定性、可靠性，开发测试产品性能的万能磨具性能测定仪十分必要，有利于企业的技术创新。至于设立的地点，服务收费的标准，经费来源等可讨论。这种公共技术服务站，国外是有的。他山之石，可以借鉴。

检测技术国外一些大公司誉之为“对外竞争的王牌”。检测设备仪器一般价格不菲，公共技术服务站的存在价值和发展空间将日益显现其重要性。

6、  本规划的相关单位

涂附磨具的创新发展离不开机床工具工业协会下属协会的合作与支持。

⑴磨床专业：砂带磨床的发展规划与应用推广。

砂带与砂带磨床的发展两者互为依存，相辅相成，磨床专业要参考国外发达国家的标准定出砂带磨床的品类与在磨床总重中的占有量。美、德砂带磨床与砂轮磨床之比为1：1。

⑵普通磨料：目前涂附磨具根据市场需求急需的新品种有：陶瓷磨料（习惯称SG磨料）其优质产品进口被封锁，半脆刚玉，锆刚玉和空心刚玉。

⑶超硬磨料（金刚石、立方氮化硼）：发展涂附磨具专用的超硬磨料，粒度集中度、颗粒形状等有别于普通磨具。

                                              2010年11月

作者介绍：

钱惟圭：郑州磨料磨具磨削研究所原总工程师，研究员级高级工程师，1985年退居二线，1990年离休，但仍勿忘行业的发展，2010年11月当选为涂附磨具分会专家委员会副主任委员。

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