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　　 “规划的制订将重点围绕实现中央提出的非化石能源比重和碳减排两个目标展开。”国家能源局规划发展司司长江冰在能源局7月20日召开的新闻发布会上首次透露了“十二五”能源规划制订的细节。
2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上提出，争取到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。同年，温家宝总理在哥本哈根气候变化大会上向全世界郑重宣布，到2020年，我国单位GDP二氧化碳排放强度比2005年下降40%~45%。
江冰表示，完成非化石能源比重达到15%和碳减排40%~45%这两个指标主要取决于两个方面：一是要合理控制能源消费总量的水平，二是发展清洁能源。
“十二五”是落实上述两个目标的关键时期。江冰透露，“十二五”能源规划的重点任务是：采取有效措施加大节能力度，提高传统能源清洁利用水平；加大天然气等清洁能源的利用规模；加快推进非化石能源产业发展，加快推进水电和核电的开发建设，积极有序做好风能、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用，大力推进能源结构优化调整；统筹规划重点能源基地和跨区能源输送通道建设，协调能源资源在区域间和省际间的流转平衡，促进资源优化配置。
按照规划，到2015年，天然气利用在能源消费结构中的比例预计将从目前的3.9%提高到8.3%左右；常规水电、核电、风能等可再生能源的发展规模可分别达到2.5亿千瓦、3900万千瓦和1.1亿吨标准煤左右。
按照上述发展目标，预计到2015年，我国天然气占一次能源比重提高4.4个百分点，水电和核电在一次能源消费中的比重将提高1.5个百分点左右，风电、太阳能、生物质能等新能源占一次能源比重提高1.8个百分点，非化石能源占一次能源的消费比重将有望达到11%以上。由于清洁能源和非化石能源的快速增长，届时，煤炭在一次能源消费中的比重可能会从2009年的70%以上下降到63%左右。这将明显改变我国煤炭消费比重多年来居高不下的局面。