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    一场面向落后产能的“淘汰风暴”正在猛烈刮起，不断升级。

    5日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，动员和部署加强节能减排工作。

    温家宝总理作了重要讲话，强调本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，将下更大的决心，做更大的努力，采取铁的手腕淘汰落后产能，确保实现“十一五”节能减排目标。

    坚持资源节约和环境保护，是事关企业生产经营、人民群众切身利益和中华民族生存发展的基本国策。然而勿庸讳言的是，时下国内大多数企业一向是耗能排污大户，采取“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”的粗放型经营模式，企业综合经济效益并不高，也给自然环境造成很大破坏。

    从统计数据看，我国的确可以称得上是“超级制造大国”。然而，透过高产量的背后，我国企业的现状却是“大而不强”，对能源的消耗、浪费达到一个前所未有的程度，我国许多行业企业实际上已进入微利时代。在盈亏生死考验中，在激烈的竞争环境中，一大批国内企业在同洋企竞争中败下阵来。造成这种现状的原因是多方面的。其中有个重要原因，那就是我国多数企业可用资源匮乏、生产成本高昂、资源战略机制滞后所引起一系列连锁负面反应。

    因此严峻的资源形势与生存压力要求国内在研究制订今后的经济发展规划、在确定产业重大项目时，必须把资源节约、降低消耗作为一条不可逾越的“硬杠杠”，必须充分考虑资源的承受能力和涵养、接续能力，绝不能以牺牲资源、环境来获取一时产业的发展。

    然而近些年来，虽然我国在部分领域落后产能的淘汰上，已取得一定成绩，但由于种种原因，矛盾依然存在，问题仍然严峻。

    自2005年国务院开始第一次专门部署抑制产能过剩以来，经过长达五年的治理，我国产能过剩的问题不仅没有得到解决，反而似乎更加严重。目前政府部门对一些限制性行业落后产能的界定标准基本是一年上一个台阶，但国内各地的大小钢厂、煤厂、化工厂等却通过上马大窑、大型流水线、重组联合、鼓励央企兼并地方企业等方式，不断变通扩大规模，以求通过中央检查，躲过淘汰赛。于是政策反成了“擀面杖”，一些限制性行业的产能“大饼”就越擀越大。09年钢铁行业出现了越优化淘汰、产能越创历史新高的怪事。

    何以至此？由于长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施仍不够完善，激励和约束作用尚不够强，地方保护主义还在作祟，使得一些重点行业落后产能问题依然比较严重。

    因此，此次国务院重拳治市，人们仍会疑虑，“淘汰风暴”最终的执行效果将会如何，是否能够达到预期目标？以行政性的方式为各个行业中的落后产能标准划线，是否会出现人为标准与市场信号不吻合的情形？尤其是地方政府出于对财政、税收、就业等问题的考虑，对淘汰落后产能工作认识存在偏差，对关停落后产能企业的积极性一直不高，今后“上有政策下有对策”的现象是否仍然频频发生？

    因此专家建议，在淘汰落后产能上，首先应该加强对地方官员的问责制，并对当前的地方官员考核机制进行改革，改变地方经济发展中的唯GDP论。将淘汰落后产能、推动地方经济企业技术升级和科技进步、维护环境资源和经济社会和谐发展纳入官员的考核机制。
 

    其次，制定一套成熟的市场准入标准以及产品质量标准，让市场竞争更加有序化。在标准制定中，单制定产能、规模等外在指标尚不过，还需要重点引入生产效率、环保水平、技术水平等衡量企业内在竞争力的指标，较好促进企业完成“内外兼修”。这比简单的限产能、限项目、限规划的做法相比，将更有利于发挥“市场之手”的作用。

v再者，从长远来看，淘汰落后产能，也要理顺资源、环境、土地等要素的价格，使环境、资源等外部性成本能够进入企业的成本函数，并制定国家层级的奖罚制度、扶助政策，让落后产能无利可图，让企业最终自动放弃采取“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”的粗放型经营模式。

    总之，降低能耗、节能减排、淘汰落后产能已成为我国经济发展的突破口，一场向节约型、循环型、环保型生产模式大转变、大变革的战役迫在眉睫，即将全面打响，而能否成功，将利在当代、功在千秋。