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当前，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。中西部地区发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，不仅有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展，而且有利于推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。为进一步指导中西部地区有序承接产业转移，完善合作机制，优化发展环境，规范发展秩序，日前，国务院发布了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，为我国产业转移指明了方向。

　　国家发展改革委有关负责人表示，长三角、珠三角、环渤海等东部沿海地区资本相对饱和，加上土地、劳动力、能源等要素供给趋紧，加快经济转型和结构升级刻不容缓。而广大的中西部地区基础设施逐步完善，要素成本优势明显，产业发展空间较大。在此背景下，不久前，国务院正式印发《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，支持引导中西部地区承接产业转移，该意见指出，推动东部沿海地区产业加快向中西部地区梯度转移已成为促进区域协调发展的政策取向和重要任务。

　　产业转型升级时代背景分析

　　模具业被称为“百业之母”，当前汽车、IT、航空、建材、展具、医疗、卫浴等诸多产业当中，80%以上的零部件都是由模具制造出来的。我国模具工业发展比较晚，一直没有形成产业规模，经过“十五”、“十一五”高速发展，现代模具产业在新型工业化道路上驶上了快车道，模具作为重要的制造装备行业在为各行各业服务的同时，也直接为高新技术产业服务，模具在制造业产品研发、创新和生产中所具有的独特的重要地位，使得模具制造能力和水平的高低也成为国家创新能力的重要标志。国际模具及五金塑胶产业供应商协会常务秘书长罗百辉表示，2010年是我国模具行业“十一五”发展规划的最后一年，也是“十二五”发展元年，经济逐步回升向好，模具作为制造产业转变增长方式，产业结构调整的关键支撑，无疑具有举足轻重的地位，国际模具及五金塑胶产业供应商协会选择在这个时机登陆中国，将肩负着沟通制造业上下游产业，共同促进制造业发展的重要任务。

　　2009年我国塑料行业6000亿销售额，按1：100的带动，将有60个亿模具的支撑。有预测说2010年我国本土需求汽车零部件将高达 1800亿元，为汽车工业零部件提供装备的模具行业也必将得到高速发展。与此同时，我国IT信息业已进入跨越式发展阶段，2009年我国手机、彩电、激光视盘机、笔记本电脑等主要产品增长均超过30%，信息产业仍将快速发展，我国的IT模具仍将是供不应求。另外，随着建筑、会展业的突飞猛进，新型建筑、建材、展览用品大量需求，异型材模具、塑料管路模具等也将实现快速发展。

　　2010年上半年，我国装备制造产业总体呈现回升向好态势，产销呈现较快增长，经济效益明显恢复，进出口稳步回升，模具产业收入持续增长，产业逐步走上上升轨道。国际市场，由于工业发达国家努力降低工业生产成本及我国模具仍有竞争优势，因此外贸情况也比较好。据不完全统计，今年上半年我国模具总销售额比上年同期约增长15%左右。据海关统计，2010年1～6月模具进出口总量为19.93亿美元，同比增长4.18%。其中进口9.99亿美元，同比下降3.29%；出口9.94亿美元，同比增长12.92%。外贸逆差0.05亿美元，同比减少1.48亿美元，降幅达96.73%。罗百辉解析说，当前装备制造产业总体“回升向好”的原因，一方面是中国经济已经逐渐冲开了金融危机的阴霾；另一方面，则在于中央一系列宏观调控政策的落实，电子信息产业调整和振兴规划、“家电下乡”、“以旧换新”以及装备制造业、汽车工业调整和振兴规划的支持效果逐步实现，机械模具产品内需市场稳定扩大。而物联网、云计算、移动互联等新蓝海的出现，也为IT模具产业营造了广阔的市场。

　　罗百辉指出，与往年不同的是，2010年跨国公司向中国的投资中，涉及研发和总部运营管理的投入日渐突出。今天中国作为全球研发中心崛起的趋势不容小觑，跨国公司在中国的研发投入正直逼美国。而同时，中国模具产业地域格局也发生了相应的变化，沿海地区作为模具制造业集中地的主力军的角色正在被淡化。2010年，在出现震惊全球的“多连跳”事件后，全球第一大代工厂富士康从深圳向中部河南、武汉等省份的迁移，充分折射出了模具制造业在中国的梯度转移趋势。

　　这种趋势从去年惠普投资重庆、设立工厂等事件中就显现出来，并在今年进一步加剧——10月29日，联想集团与成都市政府签约，宣布在成都设立联想（西部）产业基地；10月15日，模拟和嵌入式处理半导体厂商德州仪器宣布在成都设立生产制造厂；在国家继续实施西部大开发政策、全球经济格局调整和产业转移的背景下，“西进”已经成为众多企业的共识。目前，英特尔、惠普、富士康、戴尔、摩托罗拉、西门子、阿尔卡特、微软等一大批IT巨头已经落户西部。在承接产业转移中，国际模具及五金塑胶产业供应商协会将成为沟通政府、辅助企业的大桥梁。

　　在未来，可以预见的是，模具产业作为国民经济战略性、基础性和先导性支柱产业的地位将愈加凸显，在推进经济转型和社会进步方面起到更大的作用。10月 18日，十七届五中全会在北京落下帷幕，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，确定把新一代信息技术、节能环保、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七大产业作为十二五期间战略性新兴产业发展的重点方向，推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展。对于模具业而言，明智选择利用新型信息技术、电子商务、立体传媒、展会营销，推动和加速企业转型提档，将成为我们的历史使命。在这个大背景下，国际模具及五金塑胶产业供应商协会会刊《国际模具机械产业》、《国际五金塑胶产业》、国际模协网将拉开产业汇聚、区域协调、共谋发展的大幕。

　　产业转移中西部地区是首选地

　　据罗百辉了解，近年来，随着全国统一大市场的逐步形成和要素成本的全面提升，东部沿海地区原有的体制机制优势基本消失，粗放型经济发展方式难以为继，竞争优势趋于弱化。同时，受国际金融危机影响，国际市场需求急剧下降，制成品高度依赖出口的珠三角、长三角等地区订单大幅减少，出口增速迅速回落，经济增速明显下降。在国内外经济环境变化带来的压力下，我国东部沿海地区模具产业正加快向中西部地区转移的步伐，这既是市场经济规律作用下的产业梯度转移的必然结果，也是全球经济一体化推动下不可逆转的经济潮流。

　　东部沿海的长三角、珠三角等地区被视为“世界制造基地”，但目前产业大多以劳动密集型为主，处于产品价值链的低端环节，研发、设计和营销、品牌等环节较弱，自主创新能力不足，主要依靠低成本、低价格获得竞争优势，产业内、区域间同质化现象严重。只有把部分劳动密集型、资源消耗型以及环保要求较高的产业转移出去，才能使高技术、高层次的企业在本地有更大的活动空间和更强的要素供给保障，加快产业结构优化升级步伐。

　　东部沿海地区一些经营状况较好、发展较快的民营模具企业，已在资金、技术和经营管理水平上都有了相当的积累，纷纷向区域外进行产业转移，在全国范围内获取更大的市场和经济利益。在产业转移过程中最为活跃的是中小型民营模具企业，追求企业成长、推进对外扩张，常常是这些企业进行产业转移的目标。特别是2008年以来，由于宏观经济形势的变化，使市场压力显著增大，迫使东部沿海地区的企业通过产业转移的方式来开拓市场。罗百辉在调查中发现，当前，我国国内模具产业转移正处于高峰期。中西部地区交通、通讯和能源基础设施逐步完善，制度环境、投资环境、市场环境大大改观，加上低廉的土地、劳动力成本和丰富的资源，成为模具产业转移的理想承接地。长三角的产业过去主要向苏北和安徽转移，现在扩大到河南、山西、陕西等省。近年来，浙江许多劳动和资源密集型企业加快向江西等中西部地区转移。珠三角地区的模具企业也开始向中西部转移，佛山的陶瓷模具企业主要外迁到江西、湖南、四川、山东等地。江苏、浙江等省纷纷加快推进省内发达地区产业向省内欠发达地区转移。如江苏通过采取财政支持、电费综合补贴、用地计划倾斜等措施，推行南北挂钩对口帮扶、共建开发区，大力促进苏南产业向苏中、苏北转移。据统计，2001~2007年，苏南地区向苏北转移500万元以上项目10919个，总投资3826亿元，实际引资额 1703.6亿元。上海作为我国产业转移的重要源头，目前当地政府已表示产业转移不代表所有的生产环节和企业都转移出去。珠三角企业也把转移重点放到省内东西两翼和粤北山区。

　　从转移的关联细分行业来看，则主要以劳动密集型和资源密集型为主。东部沿海地区向外转移的行业主要是对资源能源依赖性较强的上游，如劳动力密集型的玩具塑胶模具、制鞋模具业，耗能较大的陶瓷模具业。上海作为长三角地区最主要的产业转移源头，对外转移的主要是橡胶制品业、塑料制品业、机械制造业、文体用品制造业、钢材加工业等模具关联行业。江苏、浙江转出的行业主要是机械制造。珠三角地区转移的主要是劳动密集型、附加值低的制造业和加工企业，主要集中在五金、玩具、制鞋、塑料、模具等行业，尤其是以港资台资企业为主。服务业和高新技术产业也出现了转移趋势。

　　湖南成塑胶企业投资“新宠”

　　虎去兔来春雷动，湖南发展显雄风。2月11日，乘着新年的喜气，宁乡县大湾岭工业园12大工业项目同时开建，正式掀开了东城热土新一轮的发展高潮。县领导吴石平、贺应辉、邓杰平、胡明先、周泽祥、王湘云等出席开工仪式。当日有恒达标牌、邦弗特新材料、宏佳机械、宇泰重工、达盛机械、超能润滑油、万成机械、重庆三旺集团、中南模塑、省茶叶公司、奥牛电子和杨威塑胶等12大工业项目的负责人纷纷表示将快速高效推动项目建设。据悉，近年来，历经铺乡党委、政府深刻领会县委、县政府的发展战略，全力抢抓东进融城机遇，以大湾岭工业园为发展平台，大力实施兴工强乡战略，特别是在“两个惟一”工作方面，始终坚持大项目带动大投入、大投入促进大发展，大力推行保姆式服务，营造了“人人抓招商，个个促项目”的良好氛围。平台的打造、项目的建设带来了好的效应。该乡招商引资捷报频传，2010年全乡完成招商引资到位资金9.2亿元，完成全年任务的167%；完成项目投入12.4亿元，完成全年任务的206.7%。工业经济稳步推进，2010年全乡共完成工业总产值45亿元，完成规模工业总产值40亿元，均超额完成目标任务。财政税收取得了良好实效，全年完成税收 7700多万元，比2005年整整翻了2番。新年伊始再传捷报，新签约的12大工业项目同时盛大开工，为该乡工业发展注入了新的发展源泉。至目前，以大湾岭为核心的工业区拥有服饰、化工、建材、机械制造类企业和项目达50个，形成了工业园区的发展新格局。

　　发改、工业、国土、规划、环保、建设、项目、招商、政务中心等相关部门负责人也到现场表示祝贺，大家纷纷表示将不遗余力给力历经铺乡的发展，为其发展助力。历经铺乡村民都来了，大家承诺：积极响应乡党委政府的号召，上下齐心协力，团结奋战，向不文明行为宣战，决不吃拿卡要，决不强包强揽工程；让行为文明，让环境优化；为企业服务，为村上的项目服务。

　　湖南邦弗特新材料技术有限公司：香港邦弗特投资集团有限公司于2007年投资成立，专业从事辐射固化涂料、特种树脂等产品的技术密集型企业。2010年落户大湾岭工业园，占地40余亩，总投资1亿，建成后上交税费5百万元。

　　湖南省超能石油化工有限公司：占地40余亩，总投资8千万元，主要从事高中档润滑油、润滑脂加工生产经营型企业。是新加坡太古石油集团在中国唯一的授权经营商。

　　长沙奥牛电子科技有限责任公司：于2009年4月注册成立，占地20余亩，总投资达4千多万元，主要生产经营组装高频变压器、塑胶电子产品的注塑加工等，公司现有员工400多人，固定和流动资产分别为5百万元，2009年产值3千万元，利税2百多万元。是全省电子元件的优秀民营厂商。

　　长沙市宇泰重工机械有限公司：2010年落户，主要从事工程机械的制造与销售，项目预计投资5千万元，项目正式投产使用后2011年预计产量为5千万元。

　　长沙恒达标牌装饰有限公司：创立于1991年，2010年落户大湾岭工业园，规划生产面积1万多平方米，总投资2千万元，年生产能力1千万元，安置员工就业100多人。

　　长沙万成机械有限公司：成立于2001年，公司生产的锅炉省煤器是中南几省唯一的生产厂家。在工业园占地30亩，计划投资4千万元。新建厂房、生产设备、自动生产线。

　　长沙心之柱塑胶模具有限公司：主要从事塑胶模具的研发设计制造加工。占地20余亩，总投资4千万元，预新建钢架结构标准厂房5千平方米，混凝土结构综合楼，约4千平方米。一期投入2000万元用于厂房和基础设施的建设，二期投入1500万元用于购买机械设备。

　　长沙宏佳机械零部件有限公司：专业的零部件制造企业。占地12亩，总投资2400万元，产品广泛应用在仪器仪表、机械、汽车灯配套行业。

　　长沙三旺农牧股份有限公司：隶属于三旺集团。占地40余亩，总投资1.6亿元，主要从事饲料生产、食品加工，一期投资6千万元。

　　长沙达胜机械有限公司：工程总投资占地12亩，总投资2400万元，生产建材、耐火设备等的专业厂家。如：双辊破碎机、皮带输送机等。

　　长沙杨威塑料包装有限公司：占地15亩，总投资3千万元，主要生产塑料软包装、食品包装，一期用地7122平方米，规划建筑面积4149平方米，预计2011年上半年可竣工投产。

　　2月26日，益阳汽车零配件产业园入园企业举行座谈会，42家签约入园汽车零配件企业与益阳市直相关部门负责人参加座谈。益阳市委副书记、代市长胡忠雄，副市长胡立安，省汽车行业协会常务副会长马湘滨出席。

　　益阳汽车零配件产业园位于益阳市高新区东部新区。为打造专业特色产业基地，我市出台了支持汽车零配件产业发展的特别优惠政策。在不到两年的时间内，成功引进了与奇瑞、比亚迪、吉利、北汽福田、众泰、长丰、陕汽、金龙等整车企业配套的42家零配件企业落户园区，涵盖汽车塑胶模具、金属模具、沙发座椅、照明电子控制系统、汽车内饰等各个汽车零配件生产领域。

　　座谈会上，马湘滨向与会人士介绍了全国及湖南汽车产业发展现状。他对益阳的汽车零配件产业园充满信心和期待。入园企业代表对产业园发展提出了诸多建设性意见，希望在益阳获得更大的发展。

　　胡忠雄对落户益阳市汽车零配件产业园的企业表示衷心的欢迎，鼓励企业家增强投资信心，与市委、市政府共同打造湖南最大的汽车零配件产业基地。他说，益阳正处在加速发展的关键时期，近年来实施工业强市战略，把新型工业化作为第一推动力，工业发展速度较快。同时，东部新区是湖南省乃至中部地区的最优投资地之一，地理位置优越，产业政策优惠，而机械制造业、汽车零配件产业又是益阳今后发展的主导产业、支柱产业，这都是企业家在益兴业的良好基础。胡忠雄要求有关部门继续加大汽车零部件产业的招商力度，加快建设，加强服务，为企业提供个性化服务。东部新区要从建设型管委会向服务型管委会转变。

　　日前，武汉赛奥体育设施有限公司、南县雪莱居饰用品有限公司、湖南硕能锂电科技有限公司分别与南县经济开发区管委会签订入园合作协议，标志着这三家企业正式入驻该县经济开发区。其中，武汉赛奥体育设施有限公司计划投资2000万元，在该县经济开发区南洲工业园征地30亩，新上日产20吨混合型、透气型、PU、硅PU、EPDM等各种塑胶生产线。南县雪莱居饰用品有限公司计划投资2180万元，在该县南洲工业园征地30亩，新上各种居饰用品加工生产线。湖南硕能锂电科技有限公司计划投资5000万元，在该县南洲工业园征地80亩，新上日产20万块铝壳锂离子电芯生产线，其产品广泛应用于手机、电动玩具和笔记本电脑。该三家企业全部达产后预计可实现年产值5.1亿元，年创利税可达2000万元左右。

　　与此同时，享誉海内外的“世界和平城”湖南省怀化市芷江侗族自治县也成台资企业投资“新宠”，目前有10余家台资企业在该县总投资9000多万元，年产值过亿元。据国际模具及五金塑胶产业供应商协会负责人罗百辉介绍，继台企中台农业开发有限公司投资2000余万元建立现代农业高新技术产业示范园区后，5月初台企兴源晶体材料有限公司年产100吨人造刚玉生产线项目顺利启动。

　　“世界和平城”芷江是全国五个侗族自治县之一，深入挖掘二战抗日受降历史与和平文化、妈祖文化、民族文化等资源，积极加强与台湾的合作发展，不断丰富对台文化交流形式，启动了一个世界级品牌节会——中国芷江·国际和平文化节；一个机构——湖南省和平文化研究会；一个爱国主义教育基地——中国人民抗日战争胜利受降旧址；一个国家5A级旅游景区——受降园；一个全国重点文物保护单位——天后宫；一个“和谐”与“和平”标志性建筑——太和塔；一个基地 ——海峡两岸(芷江)交流基地。

　　当地不断优化对台经济合作环境，实施行政制度改革——推行服务承诺制、首问负责制、办事限时制，简化办事手续；政府服务改革，开通台企“绿色通道”，推行“保姆式服务”，设立投诉举报中心和行政服务中心，将服务台商纳入年度考核和干部提拔重用内容；实施招商引资改革，出台《关于加强与台合作，优化经济环境、大力招商引资的若干规定》，取消93个收费项目。

　　以上措施就是为了打造海峡两岸经济合作黄金圈，不仅引来台企纷纷落户芷江，还让台商变侗乡为故乡，纷纷投身该县公益事业和经济发展。

　　台商晟功兴塑胶有限公司总经理陈时斌多年热心侗乡教育和工业发展，共资助农村学校和学生10多万元，引进企业3家。近三年，该县台商共向教育、慈善、救灾等捐款100余万元，引进项目10多个，实际引进资金4.9亿元。今年一季度，该县实现GDP11.87亿元，财政总收入9522万元，台商贡献率占10%。

　　承接产业转移东西部跨区域协调发展

　　东部沿海地区在发展资本和技术密集型产业时，投入大、成本高，短期内难以获得收益；而继续发展劳动密集型产业，又受到总体成本上升等因素的制约和来自其他发展中国家的竞争，利润空间逐渐被压缩。为此，罗百辉提出，在创新机制尚未建立、新兴产业不能及时培育发展并形成规模、产业升级的技术支撑还没有完全形成时，东部沿海地区将现有产业特别是劳动密集型产业向中西部地区转移，可能失去新的经济增长点和出现产业空心化，并导致结构性失业的现象。加上财税体制和政绩考核体系等多方面原因,东部沿海地区不愿意让本地企业大规模迁离。为促进区域发展，广东、浙江、福建等发达省份先后出台一系列政策，包括改善基础设施、完善产业配套、优化投资环境、税收和土地优惠等措施，鼓励产业向省内欠发达地区转移。尽管效果并没有预期的好，但客观上部分拦截了产业转移向其他地区转移。而在中西部地区，则部分地存在着承接环境不够完善的问题。中西部地区远离口岸，运输周期长、运输成本高，对外联系不够畅通，产业园区和开发区缺少整合,缺乏高级技术人才、营销人才、管理人才和商务人才，使转移企业面临服务跟不上、经营效率降低、交易成本上升等问题。市场经济制度还不健全，对承接产业转移缺少科学规划和合理引导，与东部沿海地区相比，在观念开放、政府效能、法制环境、信息系统、社会诚信、市场机制等方面存在较大差距，消费习惯、人文环境也有所差异,常常使移入企业面临“水土不服”的困境，影响企业转移积极性。

　　针对以上面临的问题，罗百辉表示，东部沿海地区各级政府要提高对产业转移重要性的认识，进一步解放思想，更新观念，完善政府绩效综合考评制度。要通过与中西部地区合作建立产业转移园区的方式，把中西部地区的高新区、开发区、工业园区作为产业转移示范区和体制创新区，提高承接地产业协作能力，解决产业转移的载体问题。共同搭建投资贸易平台、科技和人才交流平台，开展多种形式的经贸合作活动。要结合自身产业升级和中西部地区产业发展的要求，科学规划产业转移，确定产业转移重点，按照优势互补、互惠互利的原则，实现东中西部产业协调发展与合理分工。