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湖南是煤炭资源匮乏省份，随着用电量大幅增加，煤电供需失衡的矛盾越来越突出。今年3月下旬，由于电煤紧缺，湖南被迫在春季首次启动“调煤保电”工作。目前，湖南火电陷入行业性、持续性亏损，火电和煤炭企业怨声载道，政府在电价管理中陷入两难境地，为“调煤保电”支付昂贵成本，煤电价格倒挂的运行体系难以为继。

“照这样速度亏损下去，过几年电厂就是银行的资产了。现在是发电也亏，不发也亏，干脆能不发电就不发了。”大唐集团金竹山发电厂副总经济师朱冬仁说。2010年每发一度电亏损6.3分钱，今年煤价上涨后，每度电亏损至少7分钱。从2008年开始，该厂出现了亏损。8年开始累计亏损7亿元。

记者了解到，2010年湖南全省10个统调火电厂全部报亏，全年亏损总额达到19.72亿元。各电厂资产负债率平均高达80%以上，有5个超过 100%，华电湖南分公司甚至超过110%。大唐金竹山电厂、湘潭电厂等多家电厂更是连续亏损4年以上，甚至出现了发电越多、亏损越多的情况。

长期从事价格管理工作和研究的湖南省物价局局长龚秀松指出，2002年国家电力体制改革以来，火电企业和各级政府办电积极性大增，火电发展势头良好。但好景不长，火电企业经营状况由盈转亏。特别是2008年以来，各大火电集团出现全行业、持续性巨额亏损。采访中一些业界人士反映，电价国家管制、而煤价放开造成煤电价格倒挂是造成当前火电企业出现行业性亏损的主要原因。2010年标煤价从2003年的334 .16元/吨增长至863.15元/吨。

为了确保电煤供应，很多地方政府动用行政手段调煤保电，但随着利益各方的博弈加剧，行政干预也出现难以为继的局面。记者近日在湖南采访了解到，调煤保电一些执行主体意见大，抵触情绪浓烈。一位煤炭产区政府负责人说：“调煤保电一年搞一次就可以了，老是搞就疲惫了，一些干部怨言很大。”

湖南一些火电厂负责人告诉记者，一些产煤省份从去年开始对出省煤炭征收100-200元“资源费”。有的企业到煤炭大省调煤，很难直接从煤炭企业买到煤，而是找“代理人”购买，每吨煤交纳60元“代理费”。